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天元區社會救助申請和審批流程

為全面貫徹落實黨的十九大精神，有效解決城鄉群眾生活困難，進一步明確和規范特困人員救助供養、城鄉低保、臨時救助申請和審批流程，提高我區社會救助工作水平，根據（國務院令第649號）《社會救助暫行辦法》、民政部關于印發《特困人員認定辦法》的通知（民發〔2016〕178號）、湖南省《城市居民最低生活保障條例》等法規文件精神，特制定本流程，具體如下：

一、特困供養人員申請審批流程

（一）申請特困供養。申請人為城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，并且同時具備:無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養義務人或其法定義務人無履行義務的能力，向鎮或戶口所在村（社區）提出申請，并提交下列材料：

1.家庭成員身份證、戶口本及其復印件；

2.收入證明（近六個月以上銀行流水）；

3.居民家庭經濟狀況信息比對授權委托書；

4.在校就讀證明（除義務教育階段外，其他學籍證明必須標明入學時間和畢業時間）；

5.家庭成員患病的需提交區級以上醫院出具的醫療診斷書、醫療費用清單、醫療保險報銷單等；

6.殘疾等級有變化或更新的需提供最新殘疾證（殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人）；

7.法定義務人的特困人員救助供養證或低保證或死亡證明；

8.已到退休年齡申請特困供養的對象需提供未享受社保證明（區人社局出具）；

9.填報《居民最低生活保障申報誠信承諾書》；

10.其他證明家庭困難材料。

（二）審核。鎮（街道）應當自受理申請之日起15個工作日內（申請資料齊全才能受理），通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實，并提出審核意見。
    申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。村（社區）應當協助鎮（街道）開展調查核實。
調查核實過程中，鎮（街道）組織民主評議，在村（社區）協助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。
    鎮（街道）應當將審核意見及時在申請人所在村（社區）公示。公示期為7個工作日。公示期滿無異議的，鎮（街道）應當將審核意見連同申請、調查核實、民主評議等相關材料報送區級民政部門審批。對公示有異議的，鎮（街道）應當重新組織調查核實，在15個工作日內提出審核意見，并重新公示。

（三）審批。區級民政部門應當全面審查鎮（街道）上報的申請材料、調查材料和審核意見，根據審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在15個工作日內作出審批決定。
　　對符合救助供養條件的申請，區級民政部門應當及時予以批準，發放《特困人員救助供養證》，建立救助供養檔案，從批準之日下月起給予救助供養待遇，并在鎮（街道）、村（社區）長期進行公示。
　　對不符合救助供養條件的申請，區級民政部門不予批準，并將理由通過鎮（街道）書面告知申請人。

（四）辦結。限時辦結30個工作日。鎮（街道）自受理申請之日起15個工作日辦結，區級民政部門15個工作日辦結，公示時間不計算在辦結時間內。

二、城鄉低保申請審批流程

（一）申請城鄉低保。申請人必須滿足家庭成員人均收入低于當地最低生活標準，且符合當地最低生活保障家庭財政狀況規定后向鎮或戶口所在村（社區）提出申請，并提交下列材料；

1.申請書和填報《居民最低生活保障申報家庭誠信承諾書》；

2.家庭成員身份證、戶口本及其復印件；

3.離異的需提供離婚證、離婚協議或者法院判決書，夫妻一方為外地戶口的需提供結婚證；

4.家庭成員及贍、撫、扶養義務人有工作的需提交工資存折（近六個月以上銀行流水）或單位開具的工資收入證明；

5.失業、待業、無業的需提交戶口所在地勞動部門出具的相關證明；

6.家庭成員領取了社保金或退休工資的需提供工資存折（近六個月以上銀行流水）；

7.有從事民辦非企業、農業生產經營，有村組集體經濟分配收入的需提供相關證明；

8.市不動產登記機構出具的家庭房產證明（有房產的還需另附不動產證或房產證、購房協議，租房的需提供租房協議）；

9.有房產的需提供申請之日前連續六個月的水、電、燃氣費清單；

10.居民家庭經濟狀況信息比對授權委托書；

11.在校就讀證明及學費繳費單（除義務教育階段外，其他學籍證明必須標明入學時間和畢業時間）；

12.家庭成員患病的需提交區級以上醫院出具的醫療診斷書、醫療費用清單、醫療保險報銷單等；

13.殘疾等級有變化的或更新的需提供最新殘疾證；

14.已到退休年齡申請低保的對象需提供未享受社保證明（區人社局出具）；

15.其他證明家庭困難資料；

（二）審核。鎮（街道）應當自受理之日起15日內（申請資料齊全才能受理），開展家庭經濟狀況信息核對，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行入戶調查核實，提出初審意見。調查核實時，村（社區）、鎮（街道）每組入戶調查人員不得少于2人。家庭經濟狀況調查結束后，由鎮（街道）以村（社區）為單位組織民主評議。民主評議應當有詳細的評議記錄，所有參加評議人員簽字確認評議結果。民主評議結果由鎮（街道）在評議對象所在的村（社區）公示7個工作日，無異議后上報區級民政部門。

（三）審批。區級民政部門收到鎮（街道）初審意見和相關材料后，應按照不低于30%的比例入戶調查，在自收到相關材料之日起15日內提出審批意見，并由鎮（街道）、村（社區）公示7個工作日，無異議后正式批準。對已批準的低保、特困供養對象，確定擬保障金額，將保障對象相關信息由鎮（街道）、村（社區）長期進行公示；對不符合條件的申請不予批準，將理由通過鎮（街道）書面告知申請人。

（四）辦結。限時辦結30日。鎮（街道）自受理申請之日起15日辦結，區級民政部門15日辦結，公示時間不計算在辦結時間內。

三、臨時救助申請審批流程

（一）申請。

急難型救助對象。急難型救助對象主要包括以下人群：
    1.因意外事件（火災、交通事故等突發意外事件）、導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人；
    2.因家庭成員突發重大疾病，導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。重大疾病主要包括兒童先天性心臟病、兒童白血病、乳腺癌、宮頸癌、肝移植、腎移植、惡性腫瘤、重性精神病（精神分裂、分裂性感情障礙、偏執性精神障礙、雙相情感障礙、癲癇所致的精神障礙、嚴重精神發育遲滯）、艾滋病機會性感染等9種疾病。
    3.因遭遇區人民政府認定的其他突發性特殊困難，導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。
    支出型救助對象。支出型救助對象主要包括因教育、醫療等生活必需開支突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的以下五類人群：
    1.城鄉低保對象；
    2.特困人員；
    3.困難殘疾人；
    4.低保邊緣群體；
    5.區人民政府認為應當救助的其他困難家庭。
    其中，申請臨時救助的困難殘疾人和低保邊緣群體的家庭月人均收入不得高于當地低保標準的2倍。
    （二）有下列情形之一的，不列為臨時救助對象：
    1.家庭有就業能力的成員無正當理由拒絕勞動、就業，不自食其力的。
    2.法定贍（扶、撫）養人未按規定履行義務的。
    3.因酗酒傷害、打架斗毆、自殺、自傷、吸毒等違法行為造成家庭生活困難的。
    4.參與或從事政策和法律明令禁止活動的，或受到處罰導致生活困難的。
    5.屬于人為事故，且得到責任人足額賠償或保險機構賠償的。
    6.不按要求提供申請資料，拒絕相關組織調查，隱瞞或不提供家庭真實收入，出具虛假證明的。
    （三）審核。鎮（街道）社會救助經辦機構在受理了困難對象提出的臨時救助申請后，要在村（社區）的協助下10個工作日內對臨時救助申請人的家庭情況、收入財產狀況、遭遇困難類型與程度等，采取入戶調查、鄰里訪問等方式進行核查；對無法進行入戶調查或調查結果存在疑議的困難申請對象，鎮（街道）社會救助經辦機構對其家庭經濟狀況進行核查核對。鎮（街道）根據調查核實情況提出救助審核意見，救助金額較大的需經鎮（街道）領導集體研究后提出審核意見。

（四）評議、公示。家庭經濟狀況調查結束后，由鎮（街道）以村（社區）為單位組織民主評議。民主評議應當有詳細的評議記錄，所有參加評議人員簽字確認評議結果。民主評議結果由鎮（街道）在評議對象所在的村（社區）公示7個工作日，無異議后上報區級民政部門。

（五）審批、公示。鎮（街道）將臨時救助申請人救助審核意見報區民政局審批，區民政局對鎮（街道）審批的臨時救助對象抽查率不得低于30%；在10個工作日內完成審批，鎮（街道）將區民政局審批結果在申請對象所在鎮（街道）、村（社區）進行公示（公示期不少于7個工作日）。

對生活存在困難且符合醫療、教育、住房、交通意外等專項救助條件的救助對象，根據救助對象實際情況確定救助金額。

1、家庭人均救助金額為當月低保標準1至2倍的由鎮（街道）審批。

2、家庭人均救助金額為當月低保標準3至12倍的由區民政局審批。

3、家庭人均（單人單戶）救助金額為當月低保標準13至24倍的由分管民政的區領導審批。

4、特殊情況超過救助標準時，須報區人民政府批準。

（六）辦結。限時辦結20個工作日。鎮（街道）自受理申請之日起10個工作日辦結，區級民政部門10個工作日辦結。公示時間不計算在辦結時間內。

責編：張臻

來源：株洲高新區（天元區）融媒體中心